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日期: 2021-09-03

为贯彻《国务院办公厅对增进通用航空业成长的指点定见》(国办发〔2016〕38号),落实国务院深切“放管服”鼎新、优化营商环境等请求,顺应通用航空疾速成长的新情势,进一步激起市场活气,增进通用航空高品质成长,并依律例范通用航空运营允许操持使命,民航局启动了《通用航空运营允许操持划定》(以下简称《划定》)周全订正使命。现就有关环境申明以下:
    一、周全订正的背景
    自《划定》(交通运输部令2016年第31号)颁发实施以来,在增进完美中公民航通用航空律例体系,规范通用航空运营允许操持使命,改良通用航空市场羁系,下降通用航空市场准入门坎,为通用航空企业减负松绑等方面阐扬了主动的感化。
    2018年11月,为固化民航局展开的多项通用航空政策试点使命获得的可复制、可推行功效,交通运输部以点窜决议的情势对《划定》的6个条目作了订正,打消了运营允许与运转允许串连式审批、企业手册等请求,并以交通运输部令2018年第36号发布新的《划定》。2019年11月,为进一步鞭策通用航空“放管服”鼎新,交通运输部以点窜决议的情势对《划定》的3个条目作了订正,进一步简化允许前提,下降市场准入门坎,并以交通运输部令2019年第30号从头发布。
    为周全贯彻《国务院办公厅对增进通用航空业成长的指点定见》,落实国务院深切“放管服”鼎新、优化营商环境等请求,民航局通用航空使命带领小组全数集会决议对《划定》停止周全订正,进一步优化营商环境,激起通用航空市场活气,增进通用航空完成高品质成长。
    二、周全订正的须要性
    2016年以来,民航局对《划定》停止了局部订正,但仍然有深切简政放权、加强事中过后羁系、优化办事的空间。
    (一)更好担任国度使命的须要。
    顺应新时期成长请求,更好知足国民享有宁静、便利、优良的航空花费办事须要,是民航局的使命担任。《国务院办公厅对增进通用航空业成长的指点定见》将通用航空业建立为国度计谋性新兴财产。在以后中国特色社会主义古代化建设进入新的汗青阶段,天下规模内新冠病毒肺炎疫情舒展、经济苏醒乏力,我国经济下行压力大的背景下,成长通用航空,对增进经济转型、财产进级、花费提档和落实军民融会、长江经济带成长、粤港澳大湾区建设、“一带一起”建设等严峻计谋方面具备首要感化。
    我国通用航空今朝正处于成长的起步阶段,成长不均衡、也不充实。经由过程深切查询拜访研讨,针对通用航空社会性属性强、功课品种庞杂多样的特色,和此前持久存在套用运输航空划定规范“过分羁系”的题目,民航局建立了“放管连系、以放为主、分类操持”的通用航空成长思绪,首要使命是完美顶层轨制设想,构建合适通用航空特色和成长纪律的、自力合用于通用航空的规章体系。《划定》作为我国通用航空市场操持轨制体系的首要部分规章,顺应新时期行业成长须要,实时依法停止订正,显得尤其首要。
    (二)落实深切“放管服”鼎新请求、改变当局本能机能的须要。
    党的十九大以来,国务院延续鞭策简政放权、放管连系、优化办事,不时优化营商环境、改变当局本能机能、进步当局效力,经由过程对当局减权限权和鼎新羁系体例,换来市场活气和社会缔造力的开释。颠末遍及收罗定见倡议,社会遍及以为,为增进通用航空成长,在经济操持范畴,应进一步深切“放管服”鼎新,由重事先允许转向重事中过后羁系,一方面能够最大限制削减对企业一般出产运营勾当的干涉干与,充实阐扬企业的市场主体位置与感化,加重企业运营的轨制性本钱,实在优化营商环境;另外一方面,经由过程搀扶无人机新业态在通用航空范畴的利用成长,完美花费权利掩护等有关划定,能更好办事行业成长。是以,当令周全订正《划定》,有助于进一步激起市场活气,增进通用航空高品质成长。
    (三)深切民航鼎新使命、鞭策法治民航建设的须要。
    周全订正《划定》,是民航局深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,落实民航局《对通用航空分类操持的指点定见》,进一步深切民航鼎新使命、鞭策法治民航建设的须要。2017年,民航局党组拟定出台了“1+10+N”鼎新计划,在此中的第八专项《晋升通用航空办事才能使命计划》中,明白请求立异通用航空成长政策,对通航运营实施分类操持。订正《划定》也是法治民航建设重点使命事变之一。经由过程周全订正《划定》,能够从头旧业态分类、运营名目分类、准入前提分类、允许体例分类、允许法式分类、羁系情势分类等几方面动手,更好地鞭策民航局鼎新使命使命,加速法治民航建设历程,落实通用航空分类操持的相干请求。
    三、订正的首要内容
    这次周全订正《划定》,首要表现在以下几方面:
    (一)贯彻落实民航局“放管连系、以放为主、分类操持”的通用航空成长思绪。
    为分类培养通用航空市场,强化交通办事,扩展公益办事和出产利用等功课办事,鼓动勉励成长驾驶员执照培训、空中旅游等办事,这次订正中,对运营性通用航空勾当分类,从头分别运营名目种别,打消原按注册资金规模分别的甲乙丙丁四分法,采用按飞翔勾当性子分别的“载客”“载人”和“其余”三类,完成对通用航空企业的分类操持。
    (二)改变当局本能机能,削减行政干涉干与。
    最大限制下降通用航空运营允许前提。在原《划定》大幅打消准入请求的底子上,进一步下降请求。一是落实分类操持思绪,下降了对建立非载客类企业航空器数目请求,由两架下降为一架。二是打消弭驾驶员以外的航空职员的请求。三是打消通航企业设立分公司的备案请求。四是打消对展开运营性通用航空保证营业企业的监视操持请求,进一步厘清监察员对通用航空运营允许操持的羁系边境。
    (三)鞭策企业由他律改变为自律,构建通用航空诚信体系。
    一是落实“信誉中国”和民航诚信体系建设使命请求,本次订正在《划定》中增添了通用航空诚信运营评估体系建设条目。同时,在《划定》中明白了记入民飞翔业严峻失期行动信誉记实的景象。二是打消通航企业年检轨制,将由民航构造实施年检改成由企业实施年报任务。民航构造经由过程随机抽查企业年报,对发明的题目依法核实、处置。同时,能够连系企业诚信环境,恰当调剂查抄频率。
    (四)下降企业运营的轨制性本钱,真情办事通航企业成长。
    一是简化通用航空运营允许证载明事变数目,由10项削减为6项。二是打消通用航空运营允许证3年有用刻日制,改成持久有用。如许,企业将极大削减请求变革允许证载明事变的次数,允许证载明事变未变革的企业,也无需按期换证,下降了企业操持本钱,同时也节俭了民航构造的当局行政资本。三是优化通航企业运营勾当备案体例,实施网上备案。同时大幅简化事先备案请求,由按照航空器及详细运营性飞翔勾当逐项逐次填报,改成“一揽子”备案功课刻日、地址、航空器数目等信息,便于民飞翔政构造精确预判辖区内通用航空运营勾当信息,落实属地化羁系职责,晋升操持效力,同时也处理了事先备案使命量大、信息不精确的题目。四是明白请求报送现实出产运营数据,便于民飞翔政构造精确把握行业成长态势,为后续研讨优化行业成长政策等使命供给支持。
    (五)立异允许体例,实施奉告许诺制。
    除事关国民大众性命宁静的运营勾当外,对绝大大都通用航空运营勾当的允许实施奉告许诺制审批。民飞翔政构造一次性奉告请求人审批前提,请求人以书面的情势许诺其知足通用航空运营允许前提。民飞翔政构造相信请求人的许诺、诚信,无需现场审验,按照请求人的许诺间接操持允许审批手续。
    (六)立异和完美事中过后羁系,加强规章的可操纵性。
    一是按照规章条目所按照的上位法的订正及调剂环境,完美响应法令责任条目内容。二是按照上位法,调剂了企业运营规范内容,并完美了响应的法令责任。三是明白了通用航空市场操持属地化羁系准绳。四是明白由民航局另行拟定对载客类通用航空运营勾当操持方法和通用航空运营勾当中触及的风险品操持方法,为后续拟定规范性文件供给支持。
    (七)固化通用航空“过分羁系”专项督查功效。
    为处理此前通航范畴存在的“过分羁系”题目,按照民航局党组使命支配,2017年10月下旬至11月,民航局在全体系构造展开了通航羁系专项督查,共发明和搜集各种题目193项,此中有9个触及通用航空运营允许及市场操持有关题目。颠末持续三年对《划定》的订正,今朝全数经由过程点窜规章的情势,从底子上处理了通用航空运营允许及市场操持范畴存在的题目。
    (八)搀扶无人机新业态成长。
    最近几年来我国无人机财产成长迅猛,在天下规模内获得必然先发上风,但总结经历纪律和构成规范规范绝对滞后,倒霉于在相干财产范畴构成并输入中国规范,稳固并成长我国在无人机范畴的财产上风。连系国度相干立法使命,在《划定》中明白了利用民用无人机处置运营性飞翔勾当的允许划定,完美了市场羁系请求相干内容。同时,对峙谨慎容纳与分类羁系准绳,搀扶无人机在通用航空范畴的利用,增进相干财产宁静、有序、安康成长。

相干政策: 通用航空运营允许操持划定(中华国民共和邦交通运输部令2020年第18号)

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